一、蒙古矿业发展概况
蒙古国国土面积15665.65万km2，处于经纬42～52°、东经88～120°之间，是亚洲中部的典型内陆国家。其东、南、西三面大致上与我国为邻，边境线长4676.8km；北部与俄罗斯交界，边境线长3485.05km。蒙古国位于蒙古高原北部，全境平均海拔1580m，西、北、中部多为山地，南部是戈壁沙漠，东部为丘陵平原。蒙古国属典型的大陆型气候，最高气候35℃，最低气温可至－40℃；大部分地区湿润度较低，平均降水量冬季为10～15mm，夏季为200～250mm。境内主要河流为色楞格河及其支流鄂尔浑河，有大小湖泊3000多个，水蕴藏量60亿m3。森林面积1830万ha，全国森林覆盖率为8.2%。
蒙古国国民经济以粗放型畜牧业和矿产资源开发及初级加工为主，食品、服装和建材加工业近年有所发展，但市场相对较小，资金和技术缺乏。2005年，蒙古国内生产总值约19亿美元，人均国内生产总值约740美元，户年均收入1400美元。
蒙古国于1997年1月加入世界贸易组织，对外贸易实行统一关税和特别关税政策，除烟、酒、汽车、汽（柴）油等商品征收特别关税（比其国产商品高出一倍之多）外，其他商品进口关税均为5%。对除政府确定的设备和原辅材料外，其余进口商口一律征收15%的增值税。同时，对未经深加工的木材、废弃金属采取出口限制措施，征收高额出口关税。蒙古国出口商品主要是矿产品、农产品、建筑材料、纺织品等。2006年，蒙古国外贸进出口总额达到30亿美元，其中出口14.892亿美元，进口15.288亿美元。中蒙之间现开设有9对一类口岸、4对二类口岸和2对航空口岸，包括位于阿勒泰地区红山嘴－大洋双边性季节口岸和塔克什肯－布尔干国际性常年口岸。
蒙古国矿产资源丰富，蕴藏着居世界前20位。现已发现和探明矿产80多处、矿点8000多处。主要有石油、煤、铁、铜、钼、金、银、铀、铅、锌、钨、锡、磷、萤石等；另外，锰、铬、铝、汞、铋、稀土、石棉、石墨、云母、水晶、绿宝石、绿松石、页岩等矿产也较丰富。已开采的矿产主要有石油、煤、铜、铁、钼、金、萤石及其他有色金属等，其中具有一定经济规模的是铜、煤、铁及其他有色金属、黄金、萤石等。
蒙古国主要资源已探明储量的分别是：石油，现有22个油田，初步估算储量达60亿～80亿桶，仅与中国接壤的东、南、西部地区，就有13个较大的石油盆地，储量约30亿桶上；煤，共发现煤矿床250处，初步探明储量约500亿；铀，据初步勘测储量约140万t左右，居世界前10位；铁，初步查明铁矿点300多处，铁矿石资源量20亿t；铜，初步探明铜矿石资源量近40亿t，铜金属资源量3200万t，居亚洲第二；铅锌，几个大、中型矿床均分布在蒙古国东部，其中，查夫铅锌银矿初步探明储量167万t（以铅为主），图木尔庭敖包交战矿约有锌资源量103万t；黄金，已发现含金矿区300多处，初步探明资源量3400t；磷，已探明储量60亿t，居亚洲第一，世界第五；萤石，有萤石矿床60多个，探明资源量我2800万t，居世界第4位。
总体来看，蒙古国地质勘查队伍较少，技术装备相对落后，地勘工作开展较晚，工作程度较低，1:5万地质调查工作区域仅覆盖国土总面积的15%。采矿业生产总值占蒙古国GDP的20%多，矿产品出口额占外贸出口总额的50%以上。到2007年上半年，蒙古国设有各类矿业权6142个，登记面积9464万余ha，其中：探矿权5031个，登记面积近9422万ha；采矿权1111个，登记面积42万多ha，主要开采金、建材、煤、萤石矿产，其次是铁、多金属、盐、钨、锡、磷、铜、石膏等矿产。
为吸引国外投资进入本国矿业市场，蒙古国自1997年开始，先后颁发了《矿产资源法》、《外国投资法》等，对外资进入矿产资源勘查和开发制定了一系列优惠政策。蒙古国引进外资的重点鼓励类行业目录，包括了对各矿种的勘查开发和加工利用；可以说，在蒙古国勘探开发加工利用矿产资源，基本上属于重点鼓励类行业，极大地吸引了国内外的投资。但由于蒙古国《矿产资源法》正处于修改之中，存在一定的不确定性，加之蒙基础设施落后，运输不足瓶颈严重，政府协调能力较差，政策法规连续性没有保障，制约着蒙与外国的资源合作，影响了外国对蒙矿业的投资。
二、科布多省矿业发展概况
科布多省位于蒙古国西南边陲，西南面主要同我国新疆阿勒泰地区接壤，全省土地面积7.6万km2，人口约8万余人，有1市16个行政县。按地形特征，该省可分为北、中、南3个部分。北部为浅棕色土壤地带，地势平坦，气候干燥，有众多湖泊和较大河流；中部为阿尔泰山脉和其他山脉所占据，约占全省面积的1/3，最高海拔4204m；南部戈壁区是一个平坦的半荒漠和荒漠地区。该省经济以农牧业为主，其中畜牧业居首；工业有食品工业、动力工业、木材加工业和汽车修配业，还有煤矿、盐场等。
世界著名的阿尔泰成矿带，自西北向东南延伸，从科布多省中南部通过，因此该省矿产资源丰富，且在矿产种类及成矿地质条件上与新疆阿勒泰地区相似，但勘探开发程度很低。主要矿产有石油、天然气、煤层气、煤、铁、金、银、铜、镍、铅、锌、稀有金属、稀土矿，以及水泥灰岩、水晶石、宝石、大理石、花岗石、辉绿岩、云母等非金属矿产。
科布多省现有各类矿业权188个，登记面积456万ha，其中探矿权168个，登记面积455万余ha；采矿权20个，登记面积7017ha，主要开采煤、金、稀土、云母、建筑材料。已知华人企业3家，拥有采矿权8个（均为一家公司登记的煤炭采矿权）、探矿权13个。该省主要矿区（床）有查汗乔勒特岩金矿、查干乔勒特砂金矿、乌去旗苏牧砂金矿等。
科布多省布尔干县与阿勒泰地区青河县间，有塔克什肯－布尔干国际常年口岸。2007年1～11月，口岸进出口货物总量33040t，货物价值2166.59万美元。矿产品出口由2006年的能源、建材、钢铁3类，调减为2007年的能源、铝及其制品2类；进口由2006年的铜及其制品、铝及其制品2类，增加为2007年的铜及其制品、铝及其制品和矿砂、矿渣及矿灰3类。
三、巴彦省矿业发展概况
巴彦乌列盖省位于蒙古国最西端的阿尔泰山脉最高处、科布多河流域两岸，西南面与中国新疆阿勒泰地区接壤，全省土地面积4.6万km2，人口9.83万，有1市、13个县。巴彦省高山林立，淡水河流、湖泊及矿泉水众多，土地肥沃，风景秀丽，最高海拔4374m，平均海拔1300m。该省以畜牧业为主，工业有建材、木材采伐加工、洗毛、热电、食品加工、煤炭开采等。该省主要海关－查干淖尔转运站，是蒙古、俄罗斯进出口货物必经之地，在蒙古国对外贸联系中占有重要地位。
巴彦省矿产资源丰富，主要矿产有金、银、铜、铁、钨、铅、锌、煤及各种建筑材料。但目前基本上未做过勘探工作，亦未实现规模开采。现有各类矿业权129个，登记面积229万余ha，其中探矿权113个，登记面积近229万ha；采矿权16个，登记面积4524ha。已知华人企业3家，拥有2个探矿权和4个采矿权。主要矿区（床）有切克泰钨矿、松科克钨矿、青格里县钨矿、齐格黑铅锌矿、阿勒肯索克索县亚马特金铜矿、包古图县镍矿、阿勒肯索克索县铜矿、包古图县黄湖铜矿、红山嘴一带钨矿和铅锌矿、磨石沟砂金矿、布鲁克斯德铜金矿、德伦县硫化物铜矿等。
巴彦省萨格赛县与阿勒泰地区福海县间，有红山嘴－大洋双边性季节口岸。2007年1～11月进出口物货总量369.72t，其中进口69.72t，出口300t；货物价值总额为28.5万美元，其中进口13.2美元，出口15.3万美元。主要进口商品为红松籽、废铝、废铜，主要出口商品为水泥、蔬菜、百货。
四、投资蒙古国及巴彦、科布多省矿业的利弊分析
目前，矿业是中资企业在蒙古国投资额最大的行业。2003～2005年的3年间，我国对蒙矿业投资额达3.6亿美元，占该期各行业在蒙投资总额的53%。截至2006年11月，在蒙各类中资企业302家，其中从事矿产勘探开发有相关行业的有83家，约占企业家总数的28%。其中直接从事矿产勘探开发的53家，主要勘探开发石油、煤、铁、铅、锌、钼、岩金、砂金、萤石等矿产，另有12家砖厂和18家矿产品工贸易企业。虽然新疆及阿勒泰地区。如蒙古能源（香港）有限公司（0276，HK）天在阿勒泰地区富蕴县及新疆进行大规模煤炭勘探开发投资；蒙古国金峰矿业有限公司计划在阿勒泰地区青河县建立全国最大的石榴石工业磨料加工基地。
阿勒泰地区投资蒙古国特别是其西部地区的矿产资源勘探开发十分有利。首先，蒙古国矿产资源丰富，特别是科布多省、巴彦省与阿勒泰地区同处于世界著名的阿尔泰成矿带，勘探开发程度低，发展空间巨大，其矿产资源具有“补我所缺、为我所用”的有利条件。其次，阿勒泰地区与科布多、巴彦两省相邻，民族、文化及自然地理环境相似，并有两个能商口岸，与其也国家和地区相比，距离最近，交通最好，具有时间效率高、运输成本低的优越性。特别是其远离蒙东中部地区，交通条件极差，目前还不具备将其矿产资源运至其它地区的客观经济条件。第三，阿勒泰地区矿产资源勘探开发已初具规模，资金、技术、人才相对成越，完全具有“走出去”利用蒙古国矿产资源、发展“两头在处”的外向型经济的能。第四，蒙古国现行矿业政策对投资者有利，应抓住时机，尽快进入。
但同时，投资蒙古矿业也有一定的不利因素。一是蒙矿业政策的可变性。目前，矿法修改是蒙新政府面临的棘手问题。蒙政府提出的修改方案，维持现行法律基本原则不变，主要就完善许可证管理、取消外国企业部分优惠待遇、提高环保要求等进行部分修改，但与个别议员提出的要求差距较大，尚有待观察。二是矿业利益关系的复杂性。蒙古国内矿权主要掌握在个人手中，加之许可证管理混乱，投资者要问“矿主”购买许可证，价格大幅上涨成为投资者的一大难题。三是运输条件的限定性。蒙古国目前只有一条贯通南北的单线铁路和三、四条支线铁路，年设计货运能力约2000万t，远不能满足运输需要，矿产品从草原或简易公路运输，运量有限，成本高。
总体来看，尽管投资蒙古国矿业面临许多问题，但其仍是一个尚待开发、商机无限的国家，合作前景乐观。不过，这种合作，特别是矿产资源勘探开发，要对各种因素进行深入的考察研究和论证，并尽可能采取双边或多边合作的方式，以降低投资风险，获取投资效益。
五、与蒙古国及科布多、巴彦省矿业合作的对策建议
阿勒泰地区与蒙古国特别是科布多、巴彦两省开展矿业合作，具有任何其它地区都不具备的客观经济、地理、交通和人文优势，而其所具备的不利因素，却是其它地区所共有的，应紧紧抓住机遇，研究明确对策措施，加强交流，促进合作。
（一）充分发挥政府的引导和主导作用。一是加强政府间对话，进行高层互访，沟通情况，增加互信，为促进双方经贸合作创造友好氛围。二是加强与周边国家矿业部门的联系，推进矿业领域交流与合作。三是以乌洽会、“四国六方”科技经贸合作论坛为契机，定期与不定期举办双边或多边矿业投资合作、项目洽淡、经贸往来、研讨交流等活动。四是积极推进与周边国家和地区的通航及通关，改善双边交通状况。
（二）坚持对外合作中企业的主体地位。“政府搭台，企业唱戏”是推进对内外合作的一项基本经验，必须毫不动摇地加以坚持。由于企业的作用得以充分发挥，阿勒泰地区2007年5月、6月两次由政府带队、企业为主组团访问东哈萨克斯坦和科布多、巴彦省取得圆满成果，也进一步证实了这一点。为推进阿勒泰地区与蒙古国西部的矿业合作，应由政府牵头协调，组织企业在蒙古西部两省组建矿业公司或代表处、办事处等，及时了解蒙古国矿业发展动态、矿权市场及政策信息，指导企业与蒙方开展多层次、宽领域合作。
（三）关注能源领域的交流与合作。科布多省中南部及戈壁阿尔泰煤炭资源丰富，且有大量的炼焦用煤，在蒙古国西部的戈壁平原地区及湖区，还可能存在石油天然气，应组织专门力量进行考察研究，争取尽早介入，抢占先机，促进交流与合作。
（四）重视红山嘴等口岸建设。中蒙红山嘴口岸是阿勒泰地区直接通往蒙古巴彦省的唯一通道，也是当前中国西部距俄罗斯最近的一个口岸，发展前景广阔，但仓储设备建设、开关时间、沿途环境保护、检验检疫等方面严重不足，而使其作用发挥受到限制，急需改变。同时，应积极响应巴彦、科布多省两省及有关方面的呼吁，尽快争取红山嘴及塔克什肯口岸向第三国开放。
（五）积极争取国家及自治区海外风险勘查基金投入。阿尔泰山成矿带在我国境内的部分，已被列为国家16个重点金属找矿带之一，勘探开发正向纵深发展，与此相邻的蒙古国西部及周边国家的接壤地带，也应例为国家海外风险勘查基金投资的重点，引导国内企业进入该地区勘查开发矿产资源，并促进横向交流与对比，实现在阿勒泰地区找矿的新突破。
（六）促进多方位、宽领域合作。农牧业占蒙古国经济活动近一半，但发展水平低，仍以粗放型为主：且蒙古国旅游资源丰富，自然风光、民放文化的原始特色突出，许多地区还处于未开发状态；同时，蒙古国在纺织服装、建筑、建材、畜产品加工、文化、教育、交通等产业发展水平也很低。所以，需要进一步研究蒙古国的产业政策，调整投资结构，扩大投资范围，积极发展这些方面的互利合作，促进矿业方面的交流与合作，相互促进，共同发展。
（七）加强对专业翻译等方面人才的培养。针对阿勒泰地区周边国家官方语言为蒙语、俄语、哈语，而且相互渗透较深的特点，应加强对这三种语言专业人才的培养，并倡导对其文化、思想和民俗的研究，为推动在矿业和其他领域的广泛合作奠定基础。
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